广州借鉴香港 拉拢运营商入伙无线城市


尽管围绕着“无线城市”投资和盈利模式的争论尚未有定论，但广州的无线城市建设已然上路。

从广州市信息办获悉，广州无线城市运营模式和建设步骤已定，广州无线城市将借鉴香港，采用“政府投入、购买服务；企业参与、建设投资”模式建设运营，到2010年，全市将实现无线网络覆盖。

“任何个人在公共区域对WLAN的使用都将免费。”据广州市信息办人士透露，广州市政府将为市民在公共场所(包括广场、公共图书馆等)的无线宽带上网费用埋单。

政府投入不到5％

早在2006年11月广州市信息办主任谢学宁就发布了“数字广州”的发展战略。按照计划，广州无线城市建设将分三期完成：一期建设(2008年6月-2009年3月)完成政府和公共场所网络基础建设并试运营；二期(2009年4月-2010年4月)实现全市网络基础设施的铺设并实现商用；三期(2010年5月-2010年底)在全市填平补齐基础建设。

据悉，目前广州“无线城市”的一期建设已经开始，全市铺设2000个WLAN(无线局域网)热点和3500个AP(无线接入点)，至明年3月一期工程完成时，“三区一城”(天河、南沙、萝岗三区和番禺大学城)作为运营试点区域将率先实现无线网络覆盖。

到2010年初，广州无线城市项目将要建成10000多个热点，在所有城区和部分郊区公共活动场所实现无线宽带，覆盖面积达927平方公里。2010年下半年，无线上网将覆盖延伸到农村地区的主要公共场所，具有国际先进水平的无线城市框架将在“亚运年”基本建成。

然而，在此“宏图”面前，广州的无线城市计划一开始同样面临着缺乏清晰的盈利模式以及资金的问题。

按照广州市信息办副主任王其民的介绍，作为“城市公用事业”的无线城市项目将获得市政府300万元“启动资金”以及此后每年几百万元的财政投入，然而这只解决了总投资10亿元中不到5%的资金。

而实践证明，完全市场化的操作模式亦很难推进。最初提出“无线城市”计划的美国费城由于采取的是完全市场化的操作模式，2007年曾因投资方Earth Link撤出而一度停滞。

在这样的情况下，香港的无线城市操作模式引起了广州市有关部门的注意。香港特区政府2007年预算2.1亿港元建设WiFi网络，WiFi热点在今年年中将增至120个，到明年6月底前再增至350个，涉及公共图书馆、体育场馆等地点，但不包括住宅和商业街区。

广州无线城市建设约需要10亿元资金。广州市信息办有关人士表示，在财政投入不到5％的情况下，剩余的95%的资金将主要是企业参与，如传统的电信运营商。

据悉，在广州市政府的引导下，目前广州市已经完成的2000多个热点建设都是广州电信来完成的，按照广州市信息办与广州电信今年9月达成的协议，广州电信将加快无线宽带网建设的进度，争取于今年10月底市民能通过电信无线宽带免费浏览政府网站，体验政府公共服务。而广州移动今年下半年开始也参与到广州大学城无线宽带的建设中来。

运营商的顾虑与动力使用笔记本上网的用户来说基本没有价值，而且可能让投资金额提高到几十亿元。

中国电信广州研究院副院长胡乐明就不看好无线城市，其指出，WiFi采用2.5GHz的ISM自由频段，这目前在世界范围内是无需任何电信运营执照的免费频段，因此WiFi技术却无法应对不同运营商的设备互相干扰，技术局限注定了WiFi质量欠佳，而且其安全性也大打折扣。

为了解除运营商的顾虑，广州市政府将WiFi无线宽带业务定义为3G业务的补充，而且愿意替消费者支付公共区域的无线宽带费用。

广州移动有关人士告诉记者，“由于具备良好的漫游性，3G将会是无线城市最主要的应用方式，而缺乏漫游性的WiFi则将会占据固定的热点，双方将形成互补关系，这样运营商就有了投资的动力。”

收费模式悬念

广州市信息办人士称，无线城市是水、电、煤气、交通之后的第五大城市公用事业，市政府将为市民在公共场所的无线上网(WiFi)费用埋单。

据记者了解，广州市的无线城市计划将会类似于香港，也就是采用商业楼、宾馆、餐厅的无线网络由运营商建设，进行收费的商业运营；部分市内的电话亭也可能改造成WiFi上网的无线上网亭。另一方面，部分公共地点如图书馆等，则由运营商兴建，政府购买服务，市民免费享用。

对此，王其民认为，无线城市健康运营的关键在于，市政府把项目当作城市基础建设，但是无线城市业务的投资和运营则不是完全由政府来操作，其中投资是政府和运营商合作，政府则负责向运营商购买部分服务。

也就是说，在广州市信息办提供的运营模式构想中，政府在未来“无线城市”中仅承担购买者角色，而政府通过埋单使这部分成为市民一项新福利；对网络运营商来说，除了政府埋单的收入外，还可以在其它场所进行商业运营获取收入，并在业务模式上与自身的传统移动上网方式互为补充。

至于具体的收费方式，目前尚不可知。但据了解，有可能会采取类似北京无线城市的收费模式。

今年6月25日，中电华通完成了北京100多平方公里范围的无线城市网络建设，在奥运会期间采取了免费的模式，但是这种免费在奥运后行将结束。曾参与北京无线城市项目设计的北京邮电大学教授宋俊德表示，目前报批了三种收费方案：一种是面向政府机构，由政府开支划拨；面向商业机构、餐饮等企业用户，计划采用广告等方式向企业收费；至于个人用户主要以包月收费为主。

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