三网融合倒计时 标准与监管成悬疑

三网融合倒计时 标准与监管成悬疑

三网融合试点的申请工作已经结束，据媒体报道，20多个省市递交了申请报告，试点最终结果以及部分细则将于本月25日左右公布。

近日，有关试点的各种传闻甚嚣尘上。比如“试点申报时间将延长”、“试点城市将从10个增加到12个”、“超过一半的申报城市不合格”等，使媒体瞬间把关注焦点从IPTV的管控权转移为对试点的各种猜测上。

力争“第一落点”

广电总局对申报城市提出了几点要求：该地区有线网已完成双向化改造、有线网用户具有一定规模、试点地区具有较强的消费能力、试点有线运营商已完成公司化改制、具备自筹资金能力或具有上市公司背景。

目前，最有可能的结果是广电系和电信系“五五开”，各自划出自己的“势力范围”。按照试点的基本要求，上海百视通和杭州华数控制的上海、杭州、南京等长三角城市将成为广电系的“主战场”；此外，天威视讯控制的深圳，以及湖南电广传媒控制的长沙也极有可能成为试点。

电信系方面，中国联通将牢牢抓住东北市场，哈尔滨、沈阳等据说都已递交了申报材料；而重庆、武汉等南方城市主要由中国电信负责；中国移动虽然在固网业务上落后于前两家，但它在山西省忻州市推行的“忻州模式”也十分成功。

一位电信行业从业者告诉本报记者，除去长三角、珠三角等三网融合相对发达地区外，其他几个试点名额的竞争很激烈。“第一批试点城市会有一些政策支持，甚至包括财政拨款，这会带动相关产业的发展，地方政府自然很积极。”

据中广互联副总经理汪海天透露，试点方案中并没有之前传言的十个城市的数量限制。三网融合协调小组将根据试点进展情况，分期分批确定“有条件有能力”的试点城市，并逐步增加试点城市，扩大试点范围。

他还表示，试点方案的目的并非“试点”，而是“过渡”，最终还是要实现广电系和电信系共同进入。

何为标准？

虽然各省市都在力争“第一落点”，但争下来后，该如何“起脚射门”？

目前的三网融合，特别是IPTV领域，经营比较成功的有上海百视通和杭州华数，但这两家广电系企业采用的模式截然不同。

百视通提供电视信号，上海电信将IPTV与宽带捆绑销售，对每个IPTV用户，上海电信向百视通缴纳每月15元的费用；而杭州华数则绕过运营商，通过有线电视网传播信号。

但华数模式存在很大隐患。上述电信业人士称，如果与运营商合作，合作模式单一，仅存在利益上的矛盾，并不难解决。但华数模式更多的是与地方电视台合作，因为各地情况不同，阻力肯定不小。“从目前的情况来看，相关部门比较推崇百视通模式，但随着NGB的建成，华数模式也不是完全没有推广的可能。”

麻烦不止于此。眼下国家电网也“掺和”进来，其首批三网合一住宅试点小区近日已在沈阳开工建设。目前，包括辽宁在内的全国１４个省已被列入首批电力光纤入户试点区域。通过接入住宅的光纤复合低压电缆，在输送电力的同时，同步传输电话、电视和互联网信号。     三个运营商，若干个地方广电企业，如今又加入了国家电网，这么多主体会形成几种排列组合？哪种才能成为三网融合的标准模式？

加强监管

通信专家付亮认为在三网融合过程中，要避免某方利用垄断优势，形成条块分割的利益博弈。

在他看来，三大电信运营商虽然几经重组，但依然表现出明显的垄断特征。而广电的垄断特征则更明显，其正从对电影、电视、广播内容的监管向对互联网视频内容的监管、对IPTV播控平台的掌控以及互联网电视服务延伸。

“各方都具有垄断优势，一番混战在所难免。令人担心的是，这样的竞争由谁来监管？”付亮反问。

他建议国家重新调整“三网融合”的监管机构，形成内容监管除了电影、电视、广播，还包括新闻、出版等和网络竞争监管包括电信运营商宽带、广电有线电视网、电力宽带网等两个分工合作的监管机构。“只有这样，内容监管和网络监管机构才可能独立、公正地行使监管权，从而促进整个行业健康发展，最终使消费者、政府、企业都受益。”